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中共中央 國務(wù)院印發(fā)《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016－2025年）》
中共中央 國務(wù)院印發(fā)《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016－2025年）》
新華社北京4月13日電 近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016－2025年）》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。
《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016－2025年）》全文如下。
青年是國家的未來、民族的希望。青年興則民族興，青年強則國家強。促進青年更好成長、更快發(fā)展，是國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程。依據(jù)黨和國家有關(guān)政策法規(guī)，按照經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標(biāo)和要求，結(jié)合我國青年發(fā)展的實際情況，制定本規(guī)劃。
本規(guī)劃所指的青年，年齡范圍是14－35周歲（規(guī)劃中涉及婚姻、就業(yè)、未成年人保護等領(lǐng)域時，年齡界限依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定）。
序言
黨和國家歷來高度重視青年、關(guān)懷青年、信任青年，始終堅持把青年作為黨和人民事業(yè)發(fā)展的生力軍，為青年在革命、建設(shè)、改革中施展才華創(chuàng)造條件、提供舞臺；尊重青年敢想敢干、富有夢想的特質(zhì)，注重激發(fā)青年的參與熱情和創(chuàng)新活力，引領(lǐng)青年勇開風(fēng)氣之先、走在時代前列；關(guān)心、解決青年的現(xiàn)實問題和迫切需求，支持青年在人民的偉大奮斗中實現(xiàn)自己的人生理想。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視青年發(fā)展事業(yè)，反復(fù)強調(diào)青年一代有理想、有擔(dān)當(dāng)，國家就有前途，民族就有希望，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興就有源源不斷的強大力量；進一步明確中國特色社會主義青年運動方向，全面加強對青年的思想政治引領(lǐng)和成長成才服務(wù)，制定實施一系列促進青年發(fā)展的政策措施，激勵引導(dǎo)青年與民族同命運、與祖國共奮進、與時代齊發(fā)展，為廣大青年指明了正確成長道路，創(chuàng)造了良好成長環(huán)境。
在黨和國家的關(guān)心、支持和推動下，我國青年發(fā)展事業(yè)取得巨大進步和歷史性成就。青年的思想政治面貌總體健康向上，擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，對中國特色社會主義事業(yè)充滿信心；青年的基本生活條件不斷改善，物質(zhì)生活水平顯著提高，精神文化生活日益豐富，青年群體文明程度不斷提升；教育事業(yè)長足發(fā)展，青壯年人口文盲基本消除，新增勞動力平均受教育年限達到13.3年，處于我國歷史上最好水平，與發(fā)達國家之間的差距顯著縮小；社會保障制度更加健全、水平不斷提升，法治國家建設(shè)不斷推進，青年發(fā)展權(quán)益得到更好維護；青年的創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)活力不斷增強，青年人才隊伍不斷壯大，在報效祖國、服務(wù)人民、奉獻社會的過程中實現(xiàn)著自身的成長發(fā)展。
未來10年，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵時期。面對復(fù)雜多變的國際環(huán)境和國內(nèi)艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，需要青年一代充分發(fā)揮作用，在改革發(fā)展穩(wěn)定第一線建功立業(yè)、接續(xù)奮斗。
青年是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的生力軍和中堅力量。黨和國家事業(yè)要發(fā)展，青年首先要發(fā)展。必須清醒認識到，青年發(fā)展事業(yè)與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新要求、經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、廣大青年的新期待相比，還存在不少亟待解決的突出問題。主要是：青年思想教育的時代性、實效性有待增強，用共產(chǎn)主義和中國特色社會主義引領(lǐng)青年，用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量的任務(wù)尤為緊迫；青年體質(zhì)健康水平亟待提高，部分青年心理健康問題日益凸顯；青年社會教育和實踐教育需要加強，提高教育質(zhì)量的任務(wù)仍十分艱巨；青年就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，影響就業(yè)公平的障礙有待進一步破除；青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱情有待進一步激發(fā)，鼓勵青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策和社會環(huán)境需要不斷優(yōu)化；人口結(jié)構(gòu)的新特點新變化使得青年一代的工作和生活壓力不斷增大，在婚戀、社會保障等方面需要獲得更多關(guān)心和幫助；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)青年發(fā)展工作的體制機制還不完善，各方面共同推進青年發(fā)展的合力有待進一步形成。
贏得青年才能贏得未來，塑造青年才能塑造未來。要站在黨和國家事業(yè)后繼有人、興旺發(fā)達的高度，把青年發(fā)展擺在黨和國家工作全局中更加重要的戰(zhàn)略位置，整體思考、科學(xué)規(guī)劃、全面推進，努力形成青年人人都能成才、人人皆可出彩的生動局面，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢注入強勁、持久的青春動力。
一、指導(dǎo)思想、根本遵循、總體目標(biāo)
1.指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅持黨管青年原則，牢牢把握為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢而奮斗的時代主題，充分照顧青年的特點和利益，優(yōu)化青年成長環(huán)境，服務(wù)青年緊迫需求，維護青年發(fā)展權(quán)益，促進青年全面發(fā)展，引導(dǎo)青年樹立共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，自覺團結(jié)凝聚在黨的周圍，更好成長為中國特色社會主義事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人。
2.根本遵循。堅持馬克思主義青年觀和中國特色社會主義青年運動方向，全面貫徹落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于青年工作的決策部署，引導(dǎo)廣大青年堅定不移聽黨話、跟黨走；堅持以青年為本，尊重青年主體地位，把服務(wù)與成才緊密結(jié)合，讓青年有更多獲得感，促進青年在投身實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的實踐中放飛青春夢想、實現(xiàn)全面發(fā)展；堅持全局視野，從戰(zhàn)略高度看待青年發(fā)展事業(yè)，黨委加強領(lǐng)導(dǎo)，政府、群團組織、社會等各方面協(xié)同施策，共同營造有利于青年發(fā)展的良好環(huán)境。
3.總體目標(biāo)。到2020年，具有中國特色的青年發(fā)展政策體系和工作機制初步形成，廣大青年思想政治素養(yǎng)和全面發(fā)展水平進一步提升，在決勝全面建成小康社會偉大實踐中的生力軍和突擊隊作用得到充分發(fā)揮。到2025年，具有中國特色的青年發(fā)展政策體系和工作機制更加完善，廣大青年思想政治素養(yǎng)和全面發(fā)展水平明顯提升，不斷成長為志存高遠、德才并重、情理兼修、勇于開拓，堪當(dāng)實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢歷史重任的有生力量。
二、發(fā)展領(lǐng)域、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展措施
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發(fā)展目標(biāo)：廣大青年積極踐行社會主義核心價值觀，中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信進一步增強，思想道德水平和文明素質(zhì)進一步提高，為實現(xiàn)中國夢而奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)更加鞏固。
發(fā)展措施：
1.加強青年理想信念教育。深入開展共產(chǎn)主義、中國特色社會主義和中國夢學(xué)習(xí)宣傳教育，開展習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略學(xué)習(xí)教育，使中國夢成為青年共同追求的奮斗目標(biāo)，使中國特色社會主義成為青年衷心擁護的發(fā)展道路，使共產(chǎn)主義成為青年矢志追求的遠大理想，增進青年對黨的信賴、信念、信心。注重引導(dǎo)青年學(xué)習(xí)馬克思主義基本原理，樹立辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀、方法論。注重加強宣傳教育、示范引領(lǐng)和實踐養(yǎng)成，引導(dǎo)廣大青年增強使命意識和責(zé)任意識，自覺把人生追求融入黨和國家事業(yè)。深入實施青年馬克思主義者培養(yǎng)工程。充分發(fā)揮思想政治理論課在青年學(xué)生思想政治教育中的主渠道作用。實施高校思想政治理論課建設(shè)體系創(chuàng)新計劃，建設(shè)學(xué)生真心喜愛、終身受益的高校思想政治理論課。
2.在青年中培育和踐行社會主義核心價值觀。引導(dǎo)青年勤學(xué)、修德、明辨、篤實，使社會主義核心價值觀內(nèi)化為青年的堅定信念，外化為青年的自覺行動。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，把愛國主義教育貫穿國民教育和精神文明建設(shè)全過程，引導(dǎo)青年學(xué)習(xí)了解黨史國史、近現(xiàn)代史和改革開放史，繼承五四運動以來的革命文化傳統(tǒng)，堅持愛國、愛黨、愛社會主義相統(tǒng)一，自覺培養(yǎng)愛國之情、砥礪強國之志、實踐報國之行。引導(dǎo)青年傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強文化自信和價值觀自信。深入開展形式多樣的青年群眾性精神文明創(chuàng)建活動，引導(dǎo)青年大力弘揚社會公德、職業(yè)道德、家庭美德，培養(yǎng)良好個人品德，積極倡導(dǎo)和培育誠信品格，爭當(dāng)“向上向善好青年”，在引領(lǐng)社會文明風(fēng)尚中發(fā)揮積極作用。加強民族團結(jié)宣傳教育，推動各族青年交往交流交融，樹立正確的國家觀、民族觀、歷史觀、文化觀、宗教觀，自覺抵制宗教極端思想，共同維護祖國統(tǒng)一和各民族繁榮發(fā)展。開展青年國防教育，推動軍地青年共建共育，教育適齡青年自覺履行兵役義務(wù)。
3.分類開展青年思想教育和引導(dǎo)。面向中學(xué)中職學(xué)生，廣泛開展“與人生對話”主題活動，引導(dǎo)他們從小確立人生奮斗的遠大志向，培養(yǎng)愛國、愛黨、愛社會主義的感情。面向大學(xué)生，廣泛開展“與信仰對話”主題活動，引導(dǎo)他們認識馬克思主義的真理性，堅定走中國特色社會主義道路的信念。面向企業(yè)青年，廣泛開展崗位建功活動，引導(dǎo)他們正確看待個人、企業(yè)、社會、國家的關(guān)系，以積極、務(wù)實、理性的態(tài)度面對職業(yè)生涯中遇到的具體問題。面向進城務(wù)工青年，注重把解決思想問題與解決實際問題相結(jié)合，在排憂解難、傳遞關(guān)懷中引導(dǎo)他們心向黨和政府、矢志拼搏奮斗。面向農(nóng)村青年，廣泛宣傳黨和政府的支農(nóng)惠農(nóng)政策，引導(dǎo)他們樹立“農(nóng)村天地廣闊、青年大有可為”的思想認識。
4.強化網(wǎng)上思想引領(lǐng)。把互聯(lián)網(wǎng)作為開展青年思想教育的重要陣地，團結(jié)、帶動和壯大網(wǎng)上積極力量，大力開展正面宣傳，實施“青年好聲音”系列網(wǎng)絡(luò)文化行動，增強網(wǎng)絡(luò)正能量，消解網(wǎng)絡(luò)負能量。提升網(wǎng)絡(luò)輿情分析和引導(dǎo)能力，疏導(dǎo)青年情緒，澄清誤解和謠言，引導(dǎo)青年形成正確認知。在青年群體中廣泛開展網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育，引導(dǎo)青年科學(xué)、依法、文明、理性用網(wǎng)。廣泛開展青年網(wǎng)絡(luò)文明志愿者行動，組織動員廣大青年注冊成為網(wǎng)絡(luò)文明志愿者，參與監(jiān)督和遏止網(wǎng)上各種違法和不良信息傳播，為構(gòu)建清朗網(wǎng)絡(luò)空間作貢獻。
（二）青年教育
發(fā)展目標(biāo)：青年受教育權(quán)利得到更好保障，基本公共教育服務(wù)均等化逐步實現(xiàn)，教育公平程度明顯提升。新增勞動力平均受教育年限達到13.5年以上，高等教育毛入學(xué)率達到50%以上。
發(fā)展措施：
1.提高學(xué)校育人質(zhì)量。堅持立德樹人，深化教育改革，把增強學(xué)生社會責(zé)任感、法治意識、創(chuàng)新精神、實踐能力作為重點任務(wù)貫徹到學(xué)校教育全過程。改善課堂教學(xué)，調(diào)動青年學(xué)生自主學(xué)習(xí)的積極性，完善知識結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)創(chuàng)新興趣和科學(xué)素養(yǎng)。科學(xué)設(shè)計開展實踐育人活動，通過探索實施高校共青團“第二課堂成績單”制度等途徑，幫助學(xué)生開闊視野、了解社會、提升綜合素質(zhì)。豐富學(xué)生創(chuàng)新實踐平臺，深入開展“挑戰(zhàn)杯”競賽和中國青少年科技創(chuàng)新獎評選，支持培育學(xué)生科技創(chuàng)新社團，營造校園科技創(chuàng)新氛圍，為學(xué)生開展科技創(chuàng)新探索提供必要條件。將中小學(xué)共青團、少先隊工作納入教育督導(dǎo)。完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進產(chǎn)教融合、校企合作，辦好全國職業(yè)院校技能大賽。深化考試招生制度改革，把促進學(xué)生健康成長成才作為改革的出發(fā)點和落腳點，扭轉(zhuǎn)片面應(yīng)試教育傾向。加強教師隊伍建設(shè)，嚴格教師準入制度，突出教師職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，深化教師評價管理體系改革。深入開展文明校園、綠色校園創(chuàng)建，創(chuàng)造和諧優(yōu)美校園環(huán)境。在社會科學(xué)研究機構(gòu)、高等學(xué)校加強青年學(xué)研究。
2.科學(xué)配置教育資源。加大公共教育投入向中西部和民族邊遠貧困地區(qū)的傾斜力度，逐步縮小地區(qū)間教育資源差距。普及高中階段教育，逐步分類實現(xiàn)中等職業(yè)教育全部免除學(xué)雜費，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費。實施國家貧困地區(qū)定向招生專項計劃。完善貧困家庭學(xué)生、進城務(wù)工青年、少數(shù)民族青年和殘疾青年等特殊青年群體幫扶救助機制，健全資助體系、完善資助方式，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助全覆蓋。進一步完善和落實進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試政策。
3.強化社會實踐教育。完善扶持政策，加大經(jīng)費投入，加強青年社會實踐基地建設(shè)，鼓勵機關(guān)、軍隊、企事業(yè)單位、社會組織為有組織的青年社會實踐提供幫助和便利。在青年中廣泛開展科普教育和群眾性科技創(chuàng)新活動，引導(dǎo)廣大青年講科學(xué)、愛科學(xué)、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)。廣泛開展大中專學(xué)生“三下鄉(xiāng)”、志愿服務(wù)等社會實踐活動，鼓勵青年參與社會公共服務(wù)和社會公益事業(yè)。推進青年信用體系建設(shè)，逐步應(yīng)用到青年入學(xué)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域，引導(dǎo)青年踐行誠信理念。
4.促進青年終身學(xué)習(xí)。強化家庭教育基礎(chǔ)作用，全面宣傳普及家庭教育科學(xué)理念、知識和方法，實現(xiàn)家庭教育對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、愛國主義、社會責(zé)任、生活技能、勤儉美德、自律能力的基礎(chǔ)性培養(yǎng)。大力發(fā)展繼續(xù)教育，建立個人學(xué)習(xí)賬號和學(xué)分累計制度，開展師生互動式、同伴共享式技能學(xué)習(xí)培訓(xùn)。加大青年社會教育投入，建立多渠道籌措資金投入機制。創(chuàng)造社會教育良好環(huán)境，規(guī)劃青年成長成才各個環(huán)節(jié)的教育需求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)文化、出版、影視、網(wǎng)絡(luò)等資源，實現(xiàn)對青年教育空間的全覆蓋。構(gòu)建并推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。推動各類學(xué)習(xí)資源開放共享，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)，推進教育信息化，發(fā)展在線教育和遠程教育，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，構(gòu)建靈活開放的終身教育培訓(xùn)體系。
5.培育青年人才隊伍。實施青年英才開發(fā)計劃，在重點學(xué)科領(lǐng)域培養(yǎng)扶持一批青年拔尖人才；在高水平研究型大學(xué)和科研院所優(yōu)勢基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)一批國家青年英才培養(yǎng)基地。統(tǒng)籌推進黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才、社會工作人才等領(lǐng)域青年人才隊伍建設(shè)。建立健全對青年人才普惠性支持措施。加大教育、科技和其他各類人才工程項目對青年人才培養(yǎng)支持力度，在國家重大人才工程項目中設(shè)立青年專項。改革完善青年人才管理體制，創(chuàng)新青年人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置、激勵保障機制，善于發(fā)現(xiàn)、重點支持、放手使用青年優(yōu)秀人才。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，鼓勵青年人才創(chuàng)新創(chuàng)造。鼓勵和支持青年人才參與戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域研究，著力培養(yǎng)一批青年科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才。堅持自主培養(yǎng)開發(fā)與海外引進并舉，用好國內(nèi)優(yōu)秀人才，吸引海外高層次青年人才和急需緊缺青年專門人才。
（三）青年健康
發(fā)展目標(biāo)：持續(xù)提升青年營養(yǎng)健康水平和體質(zhì)健康水平，青年體質(zhì)達標(biāo)率不低于90%；有效控制青年心理健康問題發(fā)生率，青年心理健康輔導(dǎo)和服務(wù)水平得到較大提升；引領(lǐng)青年積極投身健康中國建設(shè)。
發(fā)展措施：
1.提高青年體質(zhì)健康水平。實施全民健身計劃，嚴格執(zhí)行《國家體育鍛煉標(biāo)準》和《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準》，在學(xué)校教育中強化體質(zhì)健康指標(biāo)的硬約束。加強學(xué)校體育工作，完善國家體育與健康課程標(biāo)準，發(fā)揮學(xué)校體育考核評價體系的導(dǎo)向作用，保證體育課時和課外鍛煉時間得到落實。組織青年廣泛參與全民健身運動，培養(yǎng)體育運動愛好，提升身體素質(zhì)，掌握運動技能，養(yǎng)成終身鍛煉的習(xí)慣。在城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)更多適應(yīng)青年特點的體育設(shè)施和場所，配備充足的體育器材，方便青年就近就便開展健身運動。鼓勵和支持青年體育類社會組織發(fā)展，帶動更多青年培養(yǎng)體育興趣和愛好。
2.加強青年心理健康教育和服務(wù)。注重加強對青年的人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，引導(dǎo)青年自尊自信、理性平和、積極向上，培養(yǎng)良好心理素質(zhì)和意志品質(zhì)。促進青年身心和諧發(fā)展，指導(dǎo)青年正確處理個人與他人、個人與集體、個人與社會的關(guān)系。加強對不同青年群體社會心態(tài)和群體情緒的研究、管控和疏導(dǎo)，引導(dǎo)青年形成合理預(yù)期，主動防范和化解群體性社會風(fēng)險。加強青年心理健康知識宣傳普及，提高心理衛(wèi)生知曉率。支持各級各類青年專業(yè)心理輔導(dǎo)機構(gòu)和社會組織建設(shè)，大力培養(yǎng)青年心理輔導(dǎo)專業(yè)人才。重點抓好學(xué)校心理健康教育，在高校、中學(xué)和職業(yè)學(xué)校普遍設(shè)置心理健康輔導(dǎo)咨詢室，有條件的學(xué)校配備專職心理健康教育師資隊伍。構(gòu)建和完善青年心理問題高危人群預(yù)警及干預(yù)機制。加強源頭預(yù)防，注重對青年心理健康問題成因的研究分析，及時識別青年心理問題高危人群，采取有效措施解決或緩解青年在學(xué)業(yè)、職業(yè)、生活和情感等方面的壓力。
3.提高各類青年群體健康水平。重視服務(wù)殘疾青年的專業(yè)康復(fù)訓(xùn)練，落實器材、場所等配套保障。解決農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、西部地區(qū)青年學(xué)生的營養(yǎng)健康問題。引導(dǎo)高校學(xué)生“走下網(wǎng)絡(luò)、走出宿舍、走向操場”，養(yǎng)成健康文明的生活習(xí)慣。做好青年職業(yè)病的預(yù)防和治療工作，大幅度降低在職青年職業(yè)病發(fā)生率。關(guān)注進城務(wù)工青年健康狀況，開展健康監(jiān)測。動員社會力量，通過志愿服務(wù)、慈善捐助等形式為青年群體提供有針對性的健康服務(wù)。
4.加強青年健康促進工作。編撰和出版有關(guān)生命教育的讀物，引導(dǎo)青年尊重生命、熱愛生活。定期組織青年參與公共場所安全演練，開展災(zāi)害逃生、傷害自護、防恐自救、互助互救等體驗教育，增強青年在應(yīng)對突發(fā)性事件中的自我保護意識和防災(zāi)避險能力。在青年中倡導(dǎo)健康生活方式，加強健康教育，提升青年健康素養(yǎng)水平。廣泛開展禁煙宣傳，讓青年成為支持禁煙、自覺禁煙的主體人群。完善艾滋病和性病的防治工作機制，針對重點青年群體加強宣傳教育，推廣有效的干預(yù)措施，切實降低艾滋病和性病發(fā)生率。做好禁毒宣傳教育工作，提高青年群體尤其是青年學(xué)生群體對毒品及其危害性的認識。強化對娛樂場所的監(jiān)管，嚴厲打擊吸毒販毒、賣淫嫖娼等違法犯罪行為。
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發(fā)展目標(biāo)：青年婚戀觀念更加文明、健康、理性；青年婚姻家庭和生殖健康服務(wù)水平進一步提升；青年的相關(guān)法定權(quán)利得到更好保障。
發(fā)展措施：
1.加強青年婚戀觀、家庭觀教育和引導(dǎo)。將婚戀教育納入高校教育體系，強化青年對情感生活的尊重意識、誠信意識和責(zé)任意識，引導(dǎo)青年樹立文明、健康、理性的婚戀觀。發(fā)揮大眾傳媒的社會影響力，廣泛傳播正面的婚戀觀念，鮮明抵制負面的婚戀觀念，形成積極健康的輿論導(dǎo)向。倡導(dǎo)結(jié)婚登記頒證、集體婚禮等文明節(jié)儉的婚慶禮儀。引導(dǎo)青年樹立正確的家庭觀念，倡導(dǎo)尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結(jié)，傳承優(yōu)良家教家風(fēng)，培育家庭文明。加強青年敬老、養(yǎng)老、助老道德建設(shè)，大力弘揚孝敬老人的傳統(tǒng)美德。
2.切實服務(wù)青年婚戀交友。支持開展健康的青年交友交流活動，重點做好大齡未婚青年等群體的婚姻服務(wù)工作。規(guī)范已有的社會化青年交友信息平臺，打造一批誠信度較高的青年交友信息平臺。依法整頓婚介服務(wù)市場，嚴厲打擊婚托、婚騙等違法婚介行為。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織和社會組織的作用，為青年婚戀交友提供必要的基礎(chǔ)保障和適合青年特點的便利條件。
3.開展青年性健康教育和優(yōu)生優(yōu)育宣傳教育。在青年中加強對國家人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策的宣傳教育，促進人口均衡發(fā)展。加大對性知識的普及力度，在有條件的學(xué)校推廣性健康課程，加強專兼職性健康教育師資隊伍建設(shè)。預(yù)防和減少不當(dāng)性行為對青年造成的傷害，大幅度降低意外妊娠的發(fā)生率。大力弘揚以“婚育文明、性別平等；計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育；生殖健康、家庭幸?！睘楹诵牡幕橛幕?，堅決抵制非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為。加大對適齡青年的婚育輔導(dǎo)力度，加大適齡青年婚前檢查、孕前檢查和產(chǎn)前檢查的普及力度。
4.保障青年在孕期、產(chǎn)假、哺乳期期間享有的法定權(quán)益。全面落實女性青年在懷孕、生育和哺乳期間依法享有的各項權(quán)利。鼓勵條件成熟的地方探索在物質(zhì)、假期等方面給予青年更多支持。
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發(fā)展目標(biāo)：青年就業(yè)比較充分，高校畢業(yè)生就業(yè)保持在較高水平；青年就業(yè)權(quán)利保障更加完善，青年的薪資待遇、勞動保護、社會保險等合法權(quán)益得到充分保護；青年創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系更加完善，創(chuàng)業(yè)活力明顯提升。
發(fā)展措施：
1.推動完善促進青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系。根據(jù)就業(yè)形勢和就業(yè)工作重點變化，加強就業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、財稅、金融等政策的協(xié)調(diào)，進一步完善積極就業(yè)政策。發(fā)揮公共財政促進青年就業(yè)作用，完善落實財政金融扶持政策，扶持發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、勞動密集型企業(yè)和小微企業(yè)，吸納青年就業(yè)。加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，促進青年自主就業(yè)，鼓勵多渠道多形式就業(yè)。進一步完善青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)配套政策及法律法規(guī)。加強就業(yè)統(tǒng)計工作，健全青年就業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系。
2.加強青年就業(yè)服務(wù)。實施青年就業(yè)見習(xí)計劃。健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，完善服務(wù)功能，把有就業(yè)意愿的青年全部納入服務(wù)范圍，全面落實免費公共就業(yè)服務(wù)，對就業(yè)困難青年提供就業(yè)援助，幫助長期失業(yè)青年就業(yè)。創(chuàng)新就業(yè)信息服務(wù)方式方法，注重運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)打造適合青年特點的就業(yè)服務(wù)模式。加強青年職業(yè)培訓(xùn)，健全面向青年的勞動預(yù)備制培訓(xùn)計劃，落實職業(yè)培訓(xùn)補貼政策。實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃，為畢業(yè)生提供職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)信息、就業(yè)見習(xí)、就業(yè)幫扶等服務(wù)。開展青年農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，通過訂單、定向和定崗式培訓(xùn)，對農(nóng)村未升學(xué)初高中畢業(yè)生等新生代農(nóng)民工開展就業(yè)技能培訓(xùn)，為有創(chuàng)業(yè)意愿的青年農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。開展青年重點群體職業(yè)培訓(xùn)，加大貧困家庭子女、青年失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役青年軍人和殘疾青年等勞動者職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，按規(guī)定提供培訓(xùn)補貼，對農(nóng)村貧困家庭學(xué)員和城市居民最低生活保障家庭學(xué)員給予生活補貼。
3.推動青年投身創(chuàng)業(yè)實踐。建立青年創(chuàng)業(yè)人才匯聚平臺，建設(shè)青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團隊，開展普及性培訓(xùn)和“一對一”輔導(dǎo)相結(jié)合的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動，幫助青年增強創(chuàng)業(yè)意識、增進創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。推動青年創(chuàng)業(yè)第三方綜合服務(wù)體系建設(shè)，搭建各類青年創(chuàng)業(yè)孵化平臺，完善政策咨詢、融資服務(wù)、跟蹤扶持、公益場地等孵化功能。加大青年創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)落地力度，優(yōu)化銀行貸款等間接融資方式，支持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)展，拓寬股權(quán)投資等直接融資渠道。支持青年創(chuàng)業(yè)基金發(fā)展，發(fā)揮好國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和中小企業(yè)發(fā)展基金等政府引導(dǎo)基金的作用，帶動社會資本投入，解決青年創(chuàng)業(yè)融資難題。落實結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費政策。建設(shè)青年創(chuàng)業(yè)項目展示和資源對接平臺，搭建青年創(chuàng)業(yè)信息公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，辦好青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、展交會、博覽會等創(chuàng)業(yè)品牌活動。著力培育服務(wù)青年創(chuàng)業(yè)的社會組織，建設(shè)專業(yè)化的服務(wù)隊伍和服務(wù)實體。深入實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，建立健全教學(xué)與實踐相融合的高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系，顯著提升青年創(chuàng)新型人才培養(yǎng)質(zhì)量；整合發(fā)展國家和省級高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金。深入開展農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培養(yǎng)，支持青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。完善互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，實施青年電商培育工程。加強對留學(xué)回國創(chuàng)業(yè)青年的服務(wù)，幫助他們了解國內(nèi)信息、熟悉創(chuàng)業(yè)環(huán)境、交流創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗、獲得政策扶持。推動形成鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的體制機制和社會環(huán)境，更好激發(fā)青年創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)活力。
4.加強青年就業(yè)權(quán)益保障。完善青年就業(yè)、勞動保障權(quán)益保護機制，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法、勞動人事爭議調(diào)解仲裁訴訟、安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作力度。加強人力資源市場監(jiān)管，規(guī)范招人用人制度，營造公平就業(yè)環(huán)境。完善失業(yè)保險、社會救助與就業(yè)的聯(lián)動機制。
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發(fā)展目標(biāo)：更好引導(dǎo)青年傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、弘揚社會主義先進文化。青年文化活動更加豐富，文化精品不斷增多，傳播能力大幅提升，人才隊伍發(fā)展壯大，服務(wù)設(shè)施、機構(gòu)和體制更加健全。青年對提升國家文化軟實力貢獻率顯著提高。
發(fā)展措施：
1.加強文化精品創(chuàng)作生產(chǎn)。發(fā)揮精神文明建設(shè)“五個一工程”、國家舞臺藝術(shù)精品創(chuàng)作工程、中國藝術(shù)節(jié)、中國文化藝術(shù)政府獎、中國新聞獎、中國出版政府獎等國家級重大工程項目、評獎的引導(dǎo)帶動作用，鼓勵文化機構(gòu)、文藝工作者特別是青年文化人才，創(chuàng)作生產(chǎn)展現(xiàn)當(dāng)代青年奮發(fā)向上、崇德向善、傳承中華文明的文化精品。引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)文化，保護網(wǎng)絡(luò)文化知識產(chǎn)權(quán)，扶持高質(zhì)量網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品生產(chǎn)，加強微電影、動漫、游戲等內(nèi)容創(chuàng)作創(chuàng)新，提升優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品供給能力和傳播能力。國家藝術(shù)基金、國家出版基金等文化發(fā)展基金要加強對青年題材重點選題項目的扶持，鼓勵優(yōu)秀青年文化人才參與創(chuàng)作，支持青年題材優(yōu)秀圖書、影視、音樂、舞蹈、戲劇、曲藝、美術(shù)等生產(chǎn)、發(fā)行和推廣。
2.豐富青年文化活動。廣泛開展優(yōu)秀文化作品全國性巡展巡演。深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的時代價值，開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化藝術(shù)展示交流，引導(dǎo)青年積極參與文化遺產(chǎn)保護、傳統(tǒng)工藝振興、民間文藝傳承。以校園文化、企業(yè)文化、軍營文化、鄉(xiāng)村文化、社區(qū)文化、社團文化、網(wǎng)絡(luò)文化為載體，加強基層特色文化品牌建設(shè)，推動青年人均年度圖書閱讀量和藝術(shù)鑒賞、科普水平逐年提高。加強中國青年與各國青年人文交流，學(xué)習(xí)、吸收、借鑒世界優(yōu)秀文化成果，講好中國故事、傳播好中國聲音，不斷提升文化自信。
3.造就青年文化人才。通過全國文化名家暨“四個一批”人才培養(yǎng)工程、文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)工程、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人、新聞出版廣播影視領(lǐng)軍人才和互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)等項目，實施青年文化人才培養(yǎng)計劃，資助具備文化創(chuàng)新能力、掌握現(xiàn)代傳媒技術(shù)、熟悉國際人文交流、善于經(jīng)營管理的青年文化人才主持重大課題研究、領(lǐng)銜重點文化項目。加強后備文化人才隊伍建設(shè)，面向青年文化工作者開展文化創(chuàng)意服務(wù)、文化生產(chǎn)實踐、文化經(jīng)營管理、媒體融合發(fā)展、國際合作規(guī)則等方面培訓(xùn)，凝聚文化研究、創(chuàng)作、表演、傳播、經(jīng)營、管理、志愿服務(wù)等青年人才。
4.優(yōu)化青年文化環(huán)境。鼓勵和支持有條件的報刊、電臺、電視臺、新聞網(wǎng)站設(shè)立青年欄目、節(jié)目，制作和傳播有益于青年健康成長的內(nèi)容，增加青年題材報道內(nèi)容和播出時間，大力宣傳青年在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。在報刊和網(wǎng)絡(luò)重點欄目、電視和院線黃金時段，增加優(yōu)秀青年文化精品的宣傳內(nèi)容、頻次，引導(dǎo)青年樹立高尚精神追求、文明生活方式和正確消費觀念。推進公共文化設(shè)施免費開放，增強針對青年群體的服務(wù)功能。
5.積極支持青年文化建設(shè)。加強文化理論研究，及時掌握青年文化需求、文化觀念、文化潮流的動態(tài)變化，引領(lǐng)和指導(dǎo)青年文化實踐。扶持以服務(wù)青年為主要功能的報紙、刊物、新聞出版、網(wǎng)站等文化企事業(yè)單位發(fā)展。完善公益性演出補貼制度，通過票價補貼、劇場運營補貼等方式，支持青年藝術(shù)表演團體公益演出。促進企業(yè)和民間資本增加對青年文化事業(yè)的投入。鼓勵國家投資、資助或擁有版權(quán)的文化產(chǎn)品無償用于公益性青年文化活動和服務(wù)。鼓勵和支持各類文化單位在五四青年節(jié)面向青年免費或低收費開展文化活動、提供文化服務(wù)。采取政府購買、項目補貼、定向資助等方式，鼓勵青年文化陣地、青年文化團體等社會力量承接青年文化服務(wù)。
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發(fā)展目標(biāo)：青年更加主動、自信地適應(yīng)社會、融入社會。青年社會參與的渠道和方式進一步豐富和暢通，實現(xiàn)積極有序、理性合法參與。共青團、青聯(lián)、學(xué)聯(lián)組織在促進青年社會融入和社會參與中的主導(dǎo)作用充分發(fā)揮，帶動各類青年組織在促進青年有序社會參與中發(fā)揮積極作用。青年參與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的積極性主動性進一步增強，青年志愿服務(wù)水平進一步提高。不同青年群體相互理解尊重。青年對外交流合作不斷拓展。
發(fā)展措施：
1.健全黨領(lǐng)導(dǎo)下的以共青團為主導(dǎo)的青年組織體系。積極推進共青團改革，著力構(gòu)建凝聚青年、服務(wù)大局、當(dāng)好橋梁、從嚴治團的工作格局，充分發(fā)揮共青團作為黨的助手的作用。加強共青團自身建設(shè)，適應(yīng)青年發(fā)展的新情況新特點，不斷創(chuàng)新組織設(shè)置，更多更廣地覆蓋新興領(lǐng)域青年和流動青年；尊重青年主體地位，調(diào)動廣大青年參與的積極性和主動性，活躍基層團組織，完善青年社會參與的基本組織依托。教育廣大共青團員切實增強先進性光榮感，自覺做共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實實踐者，充分發(fā)揮在青年中的模范作用和對青年的凝聚作用。充分發(fā)揮青聯(lián)在愛國主義、社會主義旗幟下廣泛團結(jié)各族各界青年的功能，強化共青團在青聯(lián)組織中的引領(lǐng)作用，推動青聯(lián)組織帶領(lǐng)各族各界青年在大團結(jié)大聯(lián)合中實現(xiàn)共同發(fā)展。加強共青團對學(xué)聯(lián)組織的指導(dǎo)，推動學(xué)聯(lián)組織引導(dǎo)學(xué)生追求進步、維護學(xué)生合法權(quán)益。發(fā)展培育青年社團，加強對各行各業(yè)青年的凝聚和服務(wù)。更好聯(lián)系、服務(wù)和引導(dǎo)青年社會組織，促進青年有序社會參與。支持共青團、青聯(lián)、學(xué)聯(lián)依法承接政府職能轉(zhuǎn)移，更好參與青年社會事務(wù)管理和服務(wù)；支持各類青年社會組織立足自身優(yōu)勢，以合適方式參與政府購買服務(wù)。
2.著力促進青年更好實現(xiàn)社會融入。鼓勵和支持青年參與社會實踐和公益服務(wù)，推動理論學(xué)習(xí)與勞動實踐相結(jié)合，突出個人實踐與社會公益有機統(tǒng)一，學(xué)會自我教育、自我管理、自我提升，在為家庭謀幸福、為他人送溫暖、為社會作貢獻的過程中增加人生歷練，強化社會交往能力和社會責(zé)任感。充分發(fā)揮家庭在青少年社會融入中的重要作用，鼓勵青少年自強自立，為青少年接觸社會、開展社會交往創(chuàng)造更多機會、提供有效指導(dǎo)。學(xué)校教育要支持青年學(xué)生開展各種課外和校外活動，加強對青年學(xué)生社會融入的針對性指導(dǎo)，促進青年學(xué)生學(xué)會生存生活，學(xué)會做人做事，主動了解社會、適應(yīng)社會。積極促進在內(nèi)地就學(xué)、就業(yè)少數(shù)民族青年和進城務(wù)工青年及其子女的社會融入，幫助他們更快適應(yīng)當(dāng)?shù)亓?xí)俗、更好融入所在社區(qū)。充分發(fā)揮青年社會組織等社會力量的獨特作用，吸引和帶動青年廣泛參與各類社會服務(wù)，不斷培養(yǎng)和提升社會化技能。引導(dǎo)青年正確認識網(wǎng)絡(luò)空間與現(xiàn)實社會的關(guān)系，多到社會實踐中長見識、練本領(lǐng)，防止沉迷網(wǎng)絡(luò)。要在全社會推動形成鼓勵青年多樣化參與、支持青年個性發(fā)展、寬容青年失誤的氛圍，為青年更好融入社會營造良好環(huán)境。
3.引領(lǐng)青年有序參與政治生活和社會公共事務(wù)。支持共青團、青聯(lián)代表和帶領(lǐng)青年積極參與人大、政府、政協(xié)、司法機關(guān)、社會有關(guān)方面各類協(xié)商，就涉及青年成長發(fā)展的重大問題協(xié)商探討、提出意見、凝聚共識，充分發(fā)揮政治參與職能。探索建立有關(guān)人大代表、政協(xié)委員青少年事務(wù)聯(lián)系機制，為青年參與暢通渠道、搭建平臺。鼓勵青年參與城鄉(xiāng)基層群眾自治，推動完善民主懇談、民主議事制度，在實踐中提高青年政治參與能力。推薦優(yōu)秀青年代表擔(dān)任人民陪審員、人民監(jiān)督員、人民調(diào)解員等，依法履行相關(guān)職責(zé)。
4.鼓勵青年在經(jīng)濟社會發(fā)展中充分發(fā)揮生力軍和突擊隊作用。圍繞國家整體發(fā)展戰(zhàn)略需要，深化各類建功活動，樹立先進典型，激勵青年在各行各業(yè)積極創(chuàng)新，拓展工作領(lǐng)域和空間，形成發(fā)展新動力。鼓勵青年積極參與生態(tài)環(huán)境保護，帶頭踐行綠色生產(chǎn)生活方式，共建生態(tài)文明，共創(chuàng)美麗中國。組織動員廣大青年積極投身脫貧攻堅，充分發(fā)揮青年企業(yè)家、青年科技工作者、青年致富帶頭人、青年志愿者等群體作用，為貧困地區(qū)改善區(qū)域發(fā)展環(huán)境、促進經(jīng)濟社會發(fā)展提供資金、人才、技術(shù)、管理等支持。摸清底數(shù)、精準施策，充分發(fā)揮教育和就業(yè)創(chuàng)業(yè)在青年脫貧中的重要作用，促進貧困青年早日脫貧。堅持圍繞大局、服務(wù)社會需求、突出青年特色，深化青年志愿服務(wù)工作，組織引導(dǎo)廣大青年大力弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神。
5.引導(dǎo)青年社會組織健康有序發(fā)展。加強對青年社會組織的政治引領(lǐng)，完善黨委和政府與青年社會組織溝通交流機制，把對青年社會組織的管理和引導(dǎo)納入法治化軌道。改進對青年社會組織的聯(lián)系服務(wù)，充分發(fā)揮共青團和青聯(lián)組織作用，通過資金支持、提供陣地場所、培訓(xùn)骨干人員等方式扶持青年社會組織健康發(fā)展。重點支持行為規(guī)范、運作有序、公信力強、適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的青年社會組織，重點發(fā)展科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類青年社會組織，積極發(fā)揮重點青年社會組織的示范帶動作用。改善對青年社會組織的監(jiān)督管理，建立完善民政部門和共青團、青聯(lián)等群團組織及有關(guān)職能部門協(xié)同發(fā)揮作用的管理機制。
6.增進不同青年群體的交流融合。整合各方資源，幫助解決重點、新興領(lǐng)域青年群體的實際困難，增進新生代農(nóng)民工、青年企業(yè)家、青年社會組織骨干、青年新媒體從業(yè)人員、高校青年教師、歸國留學(xué)青年等群體的政治認同和社會參與。發(fā)揮共青團組織優(yōu)勢，主動聯(lián)系新的社會階層青年群體，吸納他們中的優(yōu)秀分子進入組織體系。創(chuàng)造條件推動不同階層、不同領(lǐng)域青年群體進行經(jīng)常性對話交流，增進理解、認同和包容，舒緩社會壓力，融洽社會關(guān)系。
7.增強港澳臺青年的國家認同、民族認同和文化認同。實施港澳臺青少年交流計劃，以中華文化為紐帶，不斷探索創(chuàng)新工作方式，提高交流實效，實現(xiàn)在多元文化背景下包容差異、消除隔閡、增進認同。積極創(chuàng)造條件，搭建港澳臺青年來內(nèi)地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，支持港澳臺青年在國家發(fā)展及海峽兩岸暨港澳經(jīng)貿(mào)融合中尋找發(fā)展機會，為港澳臺青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供便利服務(wù)。幫助港澳臺青年形成對“一國兩制”的正確認知、對祖國文化的認同。
8.支持青年參與國際交往。拓寬青年參與國際交往的渠道，為青年開展國際交流與合作搭建更廣闊的平臺。完善選拔方式、豐富選拔手段，讓更多的青年群體代表參與國際交流。培養(yǎng)推薦青年優(yōu)秀人才到國際組織任職。加大宣傳力度，提升青年國際交流活動的影響力和輻射面。
（八）維護青少年合法權(quán)益
發(fā)展目標(biāo)：青少年權(quán)益維護的法律法規(guī)和政策體系更加完善，得到全面貫徹實施。青少年權(quán)益保護的工作體系和工作機制更加健全，合法權(quán)益得到切實維護。侵害青少年合法權(quán)益的行為受到有效打擊和遏制。
發(fā)展措施：
1.全面貫徹實施有關(guān)青少年發(fā)展的法律法規(guī)。加強《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》以及教育、衛(wèi)生、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障等領(lǐng)域涉及青少年權(quán)益的法律法規(guī)貫徹實施，切實保障青年合法權(quán)益。共青團等群團組織要及時了解和研判青年發(fā)展?fàn)顩r，監(jiān)督涉及青年發(fā)展權(quán)益的法律法規(guī)和政策執(zhí)行，代表青年向有關(guān)部門反映問題、提出建議，推動及時有效解決青年實現(xiàn)發(fā)展權(quán)益面臨的現(xiàn)實困難和突出問題。
2.完善青少年權(quán)益維護法律法規(guī)和政策。針對青年權(quán)益保障中的突出問題，制定修改相關(guān)法律法規(guī)和政策，在現(xiàn)有法律法規(guī)和政策體系中增加有利于維護青年普遍性權(quán)益的內(nèi)容。以《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》和《中華人民共和國刑事訴訟法》中的“未成年人刑事案件訴訟程序”專章為基礎(chǔ)，建立健全涵蓋福利、保護、司法等內(nèi)容的未成年人法律制度。加快制定電子商務(wù)、個人信息保護、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理等法律法規(guī)，出臺《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》，嚴格落實互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者的主體責(zé)任，有效防范暴力、色情、賭博、毒品、迷信、邪教等腐朽沒落文化和丑化黨和國家形象及革命先烈的信息傳播。
3.健全青少年權(quán)益保護機制。尊重青年主體地位，拓展青年權(quán)益表達渠道，充分發(fā)揮共青團、青聯(lián)組織代表和反映青年普遍性利益訴求的作用。建立青年權(quán)益狀況輿情監(jiān)測體系和輿論引導(dǎo)機制。支持共青團建設(shè)青少年維權(quán)工作網(wǎng)絡(luò)平臺和12355青少年服務(wù)臺，把法治宣傳教育與法律服務(wù)結(jié)合起來，帶動青年社會組織、青少年事務(wù)社會工作者積極參與維護青少年權(quán)益。深化“青少年維權(quán)崗”創(chuàng)建活動，建立健全基層青少年維權(quán)工作機制。加強對困難青年群體、進城務(wù)工青年及其未成年子女等群體的關(guān)愛和權(quán)益維護工作。完善法律援助工作網(wǎng)絡(luò)，鼓勵和支持法律服務(wù)機構(gòu)、社會組織、事業(yè)單位等依法為未成年人提供公益性法律服務(wù)和援助。健全未成年人行政保護與司法保護銜接機制，加強監(jiān)護缺失、受到監(jiān)護侵害的未成年人權(quán)益保護工作。
4.依法打擊侵害青少年合法權(quán)益的行為。貫徹落實涉及青少年權(quán)益保護的法律法規(guī)，嚴厲打擊拐賣、性侵害、遺棄、虐待等侵害未成年人合法權(quán)益的違法犯罪行為。大力開展青少年禁毒工作，依法懲處涉及青少年的毒品違法犯罪活動。嚴厲打擊涉校違法犯罪活動。加強網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域綜合執(zhí)法，嚴厲打擊各類涉青少年網(wǎng)絡(luò)違法犯罪。
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發(fā)展目標(biāo)：青少年法治宣傳教育常態(tài)化、全覆蓋，青少年法治觀念和法治意識不斷增強，成長環(huán)境進一步凈化。形成比較完善的重點青少年群體服務(wù)管理和預(yù)防犯罪工作格局，建立針對有嚴重不良行為和涉罪青少年進行教育矯治的有效機制，青少年涉案涉罪數(shù)據(jù)逐步下降。
發(fā)展措施：
1.加強法治宣傳教育。在青少年中廣泛開展法治宣傳教育，使青少年明確基本的法律底線和行為邊界，自覺尊法學(xué)法守法用法。把法治教育納入國民教育體系，堅持課堂教學(xué)主渠道，積極開拓第二課堂，配齊配強中小學(xué)校兼職法治副校長、輔導(dǎo)員。落實國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師在法律實施過程中面向青少年開展法治教育的制度規(guī)范。把法治教育納入精神文明創(chuàng)建和平安建設(shè)內(nèi)容，健全媒體公益普法制度，注重運用網(wǎng)絡(luò)新媒體擴大宣傳教育覆蓋面，統(tǒng)籌青少年法治教育實踐基地建設(shè)，發(fā)展壯大青少年普法工作隊伍和志愿者隊伍。
2.優(yōu)化青少年成長環(huán)境。清理和整治社會文化環(huán)境，加大“掃黃打非”工作力度，打擊各類侵權(quán)盜版行為，加強對影視節(jié)目的審查，強化以未成年人為題材和主要銷售對象的出版物市場監(jiān)管。加強校園周邊環(huán)境治理和安全防范工作，嚴格落實禁止在中小學(xué)校園周邊開辦上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、娛樂場所、彩票專營場所等相關(guān)規(guī)定。依法采取必要懲戒措施，有效遏制校園欺凌、校園暴力等案（事）件發(fā)生。凈化網(wǎng)絡(luò)空間，完善網(wǎng)絡(luò)文化、網(wǎng)絡(luò)出版、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目審查制度和市場監(jiān)管，定期開展專項整治行動，持續(xù)整治網(wǎng)絡(luò)涉毒、淫穢色情及低俗信息。推動互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展，進一步規(guī)范上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所服務(wù)管理，依法查處違規(guī)接納未成年人的行為，依法取締無照場所。
3.做好重點青少年群體服務(wù)管理工作。大力推進“為了明天”預(yù)防青少年違法犯罪工程，推動預(yù)防青少年違法犯罪工作列入各地工作規(guī)劃和財政預(yù)算，不斷健全組織機構(gòu)和工作體系。在全國縣級地區(qū)全面推開并不斷深化重點青少年群體服務(wù)管理工作，明確各類群體工作重點，建立覆蓋完整、切實有效、主責(zé)清晰、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制。強化家庭監(jiān)護和學(xué)校教育職責(zé)，防止青少年脫離與家庭、學(xué)校的聯(lián)系，出現(xiàn)不良行為時能夠及時采取有針對性的預(yù)防措施。加強專門學(xué)校建設(shè)和專門教育工作，暢通有嚴重不良行為未成年人進入專門學(xué)校接受教育矯治的渠道，研究建立符合條件的涉案未成年人進入專門學(xué)校接受教育矯治的程序。完善專門學(xué)校管理體制和運行機制，加強教師隊伍建設(shè)，不斷提高教育矯治水平。充分發(fā)揮青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才和社會工作服務(wù)機構(gòu)作用，對重點青少年群體提供困難幫扶、法治教育、法律援助、心理疏導(dǎo)、行為矯治等專業(yè)服務(wù)。
4.完善未成年人司法保護制度。深化未成年人司法改革，公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院、司法行政機關(guān)要加強專門機制建設(shè)，明確專門機構(gòu)或者指定專人辦理未成年人違法犯罪案件。改革完善未成年人收容教養(yǎng)制度。在偵查、起訴、審判、刑事執(zhí)行涉及未成年人案件中，落實社會調(diào)查、心理疏導(dǎo)與測評、分押分管、嚴格限制適用逮捕措施、強制辯護、合適成年人參與、當(dāng)事人和解、附條件不起訴、分案起訴、法庭教育、回訪幫教、犯罪記錄封存、分類矯治等特殊保護制度。有條件的地區(qū)建立未成年人幫教基地。妥善安置附條件不起訴、適用非監(jiān)禁刑、特赦的未成年人以及解除收容教養(yǎng)和其他刑滿釋放的青少年。
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發(fā)展目標(biāo)：社會保障體系充分覆蓋青年急需的保障需求，并在各類青年群體之間逐步實現(xiàn)均等化。
發(fā)展措施：
1.加強對殘疾青年的關(guān)心關(guān)愛和扶持保障。健全完善殘疾青年教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面的服務(wù)保障政策，進一步提高保障水平和服務(wù)能力。推動殘疾青年平等參與社會生活、共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，依法保障殘疾青年政治、經(jīng)濟、社會、文化教育權(quán)利。大力開展面向殘疾青年的專業(yè)社會工作和志愿服務(wù)，鼓勵和引導(dǎo)社會各界參與、支持殘疾青年權(quán)益維護，培育理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾青年的社會風(fēng)尚。
2.加強青年社會救助工作。完善社會救助制度，健全救助服務(wù)管理工作機制。加大對流浪未成年人的救助力度，促使其回歸家庭，有針對性地解決流浪未成年人在心理、健康、技能等方面存在的問題。為家庭困難的失學(xué)、失業(yè)、失管青年提供就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、生活等方面的幫助。加大臨時救助政策的落實力度，解決包括進城務(wù)工青年在內(nèi)的困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性生活困難。切實解決部分農(nóng)村留守兒童中存在的學(xué)業(yè)失教、生活失助、親情失落、心理失衡、安全失保問題。大力推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋，為進城務(wù)工青年與其未成年子女共同生活提供生活居住、日間照料、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的幫助。
三、重點項目
1.青年馬克思主義者培養(yǎng)工程。著重在青年學(xué)生骨干、團干部、青年知識分子等青年群體中選拔一批骨干作為培養(yǎng)對象，以理想信念教育為核心，開設(shè)黨性教育、理論學(xué)習(xí)、實踐鍛煉、工作錘煉、對外交流等方面的課程，進行階段性集中教育培訓(xùn)，著力培養(yǎng)一批對黨忠誠、信仰堅定、素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)過硬的中國特色社會主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人。注重后續(xù)跟蹤培養(yǎng)，動態(tài)調(diào)整培養(yǎng)方式，充分發(fā)揮骨干力量對各行業(yè)的示范帶動作用。青年馬克思主義者培養(yǎng)工程分全國、省級、省級以下三級實施，每年培養(yǎng)不少于20萬人。
2.青年社會主義核心價值觀培養(yǎng)工程。堅持不懈用黨的科學(xué)理論武裝青年，推動鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀特別是習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略進課堂、進教材、進頭腦，引導(dǎo)青年深入理解黨的理論和路線方針政策。把社會主義核心價值觀融入青年教育全過程，搭建課堂教學(xué)、社會實踐、文化熏陶等多位一體的育人平臺；開展革命傳統(tǒng)教育和公民道德宣傳，宣傳先進青年典型，開展社會道德實踐，引導(dǎo)青年形成修身律己、崇德向善、誠信互助、禮讓寬容的道德風(fēng)尚。引導(dǎo)青年傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，深刻挖掘重要節(jié)慶日、紀念日蘊藏的豐富教育資源，引導(dǎo)青年汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想精華和道德精髓，增強做中國人的骨氣和底氣。
3.青年體質(zhì)健康提升工程。深化學(xué)校體育改革，強化體育課和課外鍛煉，以足球為突破口，集中打造青年群眾性體育活動載體，大力開展陽光體育系列活動和大學(xué)生“走下網(wǎng)絡(luò)、走出宿舍、走向操場”主題課外體育鍛煉活動，使堅持體育鍛煉成為青年的生活方式和時尚。培養(yǎng)青年體育運動愛好，經(jīng)常性參加足球、籃球、排球、田徑、游泳、乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球等體育運動項目和健身操（舞）、健步走、傳統(tǒng)武術(shù)、太極拳、騎車、登山、跳繩、踢毽等健身活動，力爭使每個青年具備1項以上體育運動愛好，養(yǎng)成終身鍛煉的習(xí)慣。引導(dǎo)青年樹立健康促進理念，在健康促進事業(yè)中發(fā)揮積極作用。完善青年體質(zhì)健康監(jiān)測體系，實現(xiàn)定期抽樣監(jiān)測和公開發(fā)布監(jiān)測結(jié)果，倡導(dǎo)青年形成良好的飲食、用眼和睡眠習(xí)慣，控制肥胖、近視、齲齒等常見病的發(fā)生率。改進普通高校高水平運動隊招生工作，激勵青年學(xué)生參與體育鍛煉。
4.青年就業(yè)見習(xí)計劃。按照“項目化運作、社會化動員、規(guī)范化管理”思路，在企業(yè)、社區(qū)、科研院所建設(shè)一批見習(xí)、實習(xí)基地，開發(fā)一批具有職業(yè)發(fā)展空間、技能訓(xùn)練機會的見習(xí)、實習(xí)崗位。把大學(xué)生實習(xí)納入高校實踐學(xué)分管理。把未就業(yè)大中專畢業(yè)生、各類社會青年納入就業(yè)見習(xí)范圍。加強青年就業(yè)見習(xí)培訓(xùn)和管理，提高見習(xí)實效。充分匯聚政府、企業(yè)、社會的力量，為青年參與就業(yè)見習(xí)提供補貼與支持。
5.青年文化精品工程。支持青年文化精品創(chuàng)作推廣，支持青年文化創(chuàng)意賽事及文化體驗，支持青年文化創(chuàng)意人才培養(yǎng)。每年創(chuàng)作生產(chǎn)一批思想性、藝術(shù)性、觀賞性俱佳的涵蓋各文化類別的青年題材文藝精品。打造一批有影響力的青年網(wǎng)絡(luò)新媒體產(chǎn)品展播平臺，開展全國性青年互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)意活動。在國家級文化、出版類評獎推薦活動中，每年向青年推薦優(yōu)秀影視、網(wǎng)絡(luò)、動漫文化作品不少于100小時，圖書、報刊文字量不少于200萬字，應(yīng)用類網(wǎng)絡(luò)游戲不少于3部、網(wǎng)絡(luò)音樂不少于10首。
6.青年網(wǎng)絡(luò)文明發(fā)展工程。深入推進“陽光跟帖”行動，引導(dǎo)廣大青年依法上網(wǎng)、文明上網(wǎng)、理性上網(wǎng)，爭當(dāng)“中國好網(wǎng)民”。發(fā)展壯大青年網(wǎng)絡(luò)文明志愿者隊伍，持續(xù)廣泛、強有力、有針對性地發(fā)出青年好聲音。鼓勵支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、社會組織、文化機構(gòu)制作推廣符合社會主義核心價值觀和青年喜歡的網(wǎng)絡(luò)新媒體文化產(chǎn)品。加大對中國青年網(wǎng)、未來網(wǎng)、中青在線等青年門戶網(wǎng)站、青年公益組織專屬網(wǎng)站以及“兩微一端”平臺的建設(shè)扶持力度；加大對青少年新媒體領(lǐng)域社會組織的引導(dǎo)和支持力度，舉辦網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)技能、網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品等方面競賽，發(fā)掘、吸引、培養(yǎng)各方面的青年網(wǎng)絡(luò)人才；加大網(wǎng)絡(luò)文明隊伍指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)建設(shè)力度，開發(fā)運行平臺，形成管理機制，提升組織效能。倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)公益活動，使互聯(lián)網(wǎng)空間成為青年成長的溫馨家園。
7.中國青年志愿者行動。全面推行青年志愿者實名注冊制度，發(fā)揮共青團員示范作用，到2025年實現(xiàn)實名注冊的青年志愿者總數(shù)突破1億人。穩(wěn)步培育青年志愿服務(wù)骨干隊伍，構(gòu)建分層分類志愿服務(wù)項目庫，擴大基層志愿服務(wù)組織覆蓋，加強激勵評價、保險保障等機制建設(shè)，形成規(guī)模宏大、來源廣泛、門類齊全、管理規(guī)范的全國青年志愿服務(wù)隊伍、項目和組織體系，推動青年志愿服務(wù)制度化、日?；⒈憷_展。堅持以社區(qū)為主陣地，廣泛開展青年學(xué)雷鋒志愿服務(wù)活動。深入開展大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃，每年選派2萬名應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生到中西部地區(qū)開展志愿服務(wù)。堅持立德樹人，建立健全學(xué)生志愿服務(wù)工作體系。深化關(guān)愛農(nóng)民工子女志愿服務(wù)專項行動和中國青年志愿者助殘“陽光行動”。積極參與并做好重大賽事和會議的志愿服務(wù)工作。大力實施中國青年志愿者海外服務(wù)計劃。
8.青年民族團結(jié)進步促進工程。實施青年民族團結(jié)交流萬人計劃，每年組織邊疆民族地區(qū)青年與內(nèi)地各族青年開展互訪、聯(lián)誼活動，鼓勵不同民族青年之間結(jié)對子、互幫互助。開展高?！爸腥A文化進校園”活動，每年在200所高校舉辦圖片、影視展和歌舞活動，宣傳中華民族形成發(fā)展歷史，增進中華文化認同，宣傳各民族為祖國作出的貢獻，增強各族青年學(xué)生的中華民族共同體意識。在廣大青年中開展民族常識和民族法律法規(guī)政策知識大賽。在少數(shù)民族流動人口較多的沿海地區(qū)和大中城市開展“中華一家親，可愛城市共同建”活動，為外來少數(shù)民族青年融入城市提供幫助。
9.港澳臺青少年交流工程。進一步擴大內(nèi)地與港澳青少年之間的交流規(guī)模，提升交流質(zhì)量。繼續(xù)辦好港澳青少年實習(xí)實踐、體驗營、訓(xùn)練營和形式多樣的交流考察活動，支持內(nèi)地與港澳青年組織舉辦青年論壇，組織青少年開展常態(tài)化的結(jié)對交流和項目合作，促進相互了解。舉辦海峽青年論壇、兩岸青年社團負責(zé)人圓桌會議、兩岸青年聯(lián)歡節(jié)等活動。
10.青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)工程。到2020年建成20萬人、到2025年建成30萬人的青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才隊伍，全面參與基層社區(qū)社會工作，重點在青少年成長發(fā)展、權(quán)益維護、犯罪預(yù)防等領(lǐng)域發(fā)揮作用。在青少年事務(wù)社會工作專業(yè)教育培訓(xùn)領(lǐng)域，重點扶持發(fā)展10家高等教育機構(gòu)，建立30家具有繼續(xù)教育資質(zhì)的培訓(xùn)機構(gòu)、50家重點實訓(xùn)基地、100家標(biāo)準化示范單位。制定青少年社會工作服務(wù)標(biāo)準，推動各級團組織以及青少年服務(wù)組織和機構(gòu)設(shè)置社會工作崗位，培育青少年事務(wù)社會工作服務(wù)機構(gòu)，逐步實現(xiàn)每個“青年之家”綜合服務(wù)平臺至少配備1名青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才。把青少年社會工作服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，組織實施涵蓋重點群體、重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)的青少年事務(wù)社會工作項目。依法成立青少年事務(wù)社會工作領(lǐng)域的社會組織，建設(shè)人才隊伍管理信息系統(tǒng)平臺。建立健全青少年事務(wù)領(lǐng)域社區(qū)、社會組織、專業(yè)社會工作聯(lián)動機制和社會工作專業(yè)人才、志愿者協(xié)作機制。完善青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)、評價、使用、激勵相關(guān)政策配套體系。
四、組織實施
1.加強對規(guī)劃實施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立推動規(guī)劃落實的部際聯(lián)席會議機制，共青團中央具體承擔(dān)協(xié)調(diào)、督促職責(zé)。各地區(qū)各部門要高度重視青年工作，關(guān)心、支持青年事業(yè)的發(fā)展，形成工作合力?？h級以上黨委和政府建立青年工作聯(lián)席會議機制，負責(zé)推動本規(guī)劃在本地區(qū)的落實，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃落實中的問題，縣級以上團委具體承擔(dān)協(xié)調(diào)、督促職責(zé)。在規(guī)劃實施中，要積極回應(yīng)和解決青年關(guān)心的問題，多為青年辦實事。
2.建立健全青年發(fā)展規(guī)劃體系。各地要以本規(guī)劃為指導(dǎo)，根據(jù)實際編制本地區(qū)青年發(fā)展規(guī)劃。注重加強青年發(fā)展規(guī)劃與各地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃的銜接，更加重視青年發(fā)展工作。
3.充分發(fā)揮共青團維護青年發(fā)展權(quán)益重要作用。共青團要按照《中共中央關(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見》和中央黨的群團工作會議精神，全面推進自身改革，保持和增強政治性、先進性、群眾性，始終緊跟黨走在時代前列、走在青年前列，切實代表和維護青年發(fā)展權(quán)益。同時，要引導(dǎo)青年識大體、顧大局，依法理性表達訴求，自覺維護社會和諧穩(wěn)定。
4.加強服務(wù)青年發(fā)展陣地建設(shè)。大力推進“青年之聲”網(wǎng)絡(luò)互動社交平臺建設(shè)，依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)“青年之家”綜合服務(wù)平臺，加強網(wǎng)上網(wǎng)下深度融合對接，使其成為服務(wù)青年發(fā)展的重要陣地。
5.保障青年發(fā)展經(jīng)費投入。各級政府將本規(guī)劃實施所需經(jīng)費納入財政預(yù)算。動員社會力量，多渠道籌集資金，支持青年發(fā)展。
6.營造規(guī)劃實施良好社會環(huán)境。大力宣傳黨和國家關(guān)于青年工作的重大戰(zhàn)略思想和方針政策，宣傳關(guān)心青年就是關(guān)心未來的理念，宣傳青年先進典型和成功經(jīng)驗，形成全社會關(guān)心、支持青年發(fā)展的良好社會氛圍，形成推動本規(guī)劃實施的強大合力。
7.建立規(guī)劃實施情況監(jiān)測評估機制。對本規(guī)劃實施情況進行年度監(jiān)測、中期評估和終期評估，制定和調(diào)整促進青年發(fā)展政策措施，推動本規(guī)劃實現(xiàn)。規(guī)范和完善與青年發(fā)展有關(guān)的統(tǒng)計指標(biāo)體系，收集、整理、分析相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，建立和完善中央、省（自治區(qū)、直轄市）兩級青年發(fā)展監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。
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